民政部副部长 窦玉沛
（2009年9月15日）
同志们、媒体朋友们：
大家上午好！
今天，民政部和中国儿童少年基金会在这里召开"关爱孤儿，献礼国庆60周年--孤儿重大疾病公益保险新闻发布会"，通过"孤儿保障大行动"，建立孤儿重大疾病公益保险保障机制，为孤残病儿童带来了福音。在此，我代表民政部特别感谢全国妇联、中国保监会等单位的大力支持，感谢各爱心企业、机构和个人的热心参与，感谢新闻界朋友们的关心和支持。
随着我国改革开放和现代化进程加快，我国经济社会不断发展，人民生活得到明显改善。但是，孤儿和弃婴作为最弱小、最困难的群体，需要各级政府和全社会的关心呵护。2005年，民政部对全国孤儿状况进行了调查，初步统计，全国18周岁以下父母双亡和事实上无人抚养的未成年人数达57.3万人。目前主要通过儿童福利机构等社会福利设施供养、亲属监护、家庭寄养、收养等方式对孤儿提供照料。由于各种原因，孤儿的患病比例要明显高于其他儿童，其中，生活在福利机构中的近9万名孤儿绝大多数为残疾儿童。中央领导同志对孤儿的养育和健康成长一直十分牵挂，胡锦涛等中央领导同志曾专门到儿童福利院看望孤儿，并对完善孤儿救助制度做出重要指示，号召通过全社会的共同努力，让孤儿和所有的少年儿童一样同在祖国的蓝天下幸福成长。为帮助福利机构中的残疾孤儿解除病痛的折磨，恢复生活自理能力，为他们回归家庭、回归社会创造条件，民政部于2004年5月启动了"残疾孤儿手术康复明天计划"，用福利彩票募集的资金为福利机构内具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。"明天计划"实施4年来，共计下拨部本级福利彩票公益金4.5亿元，完成残疾孤儿手术41000例，使一些肢体残疾的儿童从轮椅上站立起来，一些心脏病儿童可以尽情享受运动的快乐，一些唇腭裂的儿童脸上绽放了美丽的笑容，一些听力障碍的儿童实现了交流无障碍。对于社会散居孤儿的大病救治，则通过"明天计划"以及城镇居民医疗保险、新农合以及医疗救助制度给予了不同程度的资助。今年六月，民政部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部又出台了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，进一步明确了我国医疗救助工作的目标任务和具体措施，提出要着力解决包括孤儿在内的城乡困难群众最关心、最现实、最迫切的医疗保障问题，进一步完善医疗救助制度，构筑医疗保障底线。
同时，为了更好满足孤儿的生活和教育需要，民政部于今年2月19日制定了社会散居孤儿最低养育标准，为每人每月600元；今年6月9日，民政部公布了社会福利机构儿童最低养育标准指导意见，为每人每月1000元，使孤儿保障制度逐步完善。但是，当前孤儿的全面保障还存在很多困难和问题，特别是对孤儿重大疾病的救助还缺乏制度性的保障措施。我们认为，解决孤儿大病救助的问题既要靠政府，也要靠社会的支持，靠无数爱心人士、爱心企业的拳拳爱心和鼎力相助。今年2月温家宝总理亲自救助白血病患儿李瑞，以及温总理提出建立儿童重大疾病救助基金制度后，民政部一直在研究建立儿童大病制度性保障措施，部分省市也在积极开展试点，取得了阶段性的成果和宝贵经验。
今年4月，中国儿童少年基金会正式成立了"中国儿童保险专项基金"，开创了一种保险与慈善相结合的新机制，通过慈善募捐筹款，同时借助公益性的保险手段，变事后的被动救助，为事前的主动保障；变临时的应急救助，为长期可持续的系统性保障；变通常情况下的大额资助，为包括普通公众可广泛参与的小额资助,集腋成裘。可以最大限度地调动社会资源，为全国亿万孩子的健康提供及时的保障。经过包括试运行期在内的一年多时间的探索和运行，"中国儿童保险专项基金"已经为四川、陕西、甘肃等地震重灾区的6万多名儿童和河北6多万名儿童送去保障。这种利用公益保险手段推动儿童重大疾病保险救助体系建立的机制具有其独特的优势：一是防患于未然，解决好新增重大疾病患儿的早期治疗问题，有利于更好地逐步解决增量及总量问题；二是有利于充分发动群众和调动社会资源积极参与；三是有利于迅速推广、全面铺开，而且在条件具备的情况下还可以做到对全国少年儿童的全覆盖，可持续性强,对于形成较为完善的以政府为主导、以慈善和商业保险为补充的儿童重大疾病医疗保障体系具有十分重要的意义，是对儿童大病救助制度建设的重要探索。通过孤儿大病救助保险计划的实施，孤儿重大疾病救助和保障问题就可以分成两个方面解决：一是已经确诊的孤儿患者（存量）可以通过相关的救助措施帮助解决；二是未来可能新增的孤儿患者（增量）可以通过保险方式提供必要的支持。
根据中央领导同志的要求，目前我们正在对孤儿群体再次进行全面筛查，以明确孤儿的数量和生存状况，其中包括孤儿的健康状况，由此可以确定健康可承保的孤儿数量和已患病需及时救助的孤儿数量及其具体情况。我们将积极支持和配合中国儿童少年基金会做好"孤儿保障大行动"，使这项惠及全国孤儿的爱心行动能够顺利实施，为孤儿的健康成长发挥作用。孤儿大病救助的工作还需要得到社会各界的大力支持和帮助，我们也十分感谢今天到会有关爱心企业、机构和人士的参与，希望今后有更多的政府部门、慈善组织、企业和机构、爱心人士共同行动，进一步完善孤儿保障制度，更好展现社会爱心，也为儿童大病救助制度的建立提供宝贵经验，推动和完善我国社会保障体系全面建立。
最后，祝"孤儿保障大行动"取得圆满成功！