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农药包装废弃物该去哪?

2018-08-09  健康报

    据新华社北京8月2日电 (记者高敬 眭黎曦 王晓林)农药包装废弃物量大而分散,成为田间地头隐形的污染。这些包装废弃物该去哪?如何减少其对环境的影响?记者近期采访了解到,尽管面临回收难、处理难的困境,但一些地方已开始探索对农药包装废弃物进行回收处置的有效方法。

    废弃物被扔在田间地头

    今年的水稻栽插季,江苏省常州市新北区孟河镇的9家农资店多了一项新任务:回收卖出去的农药包装。

    记者日前在农丰农资经营部看到,店门前醒目地摆放着一灰一黄两个有害垃圾回收箱,分别用来回收农药包装袋和农药瓶。

    经营部负责人巢玉堂正在接待种田大户张永福,他说:“虽然都是低毒低残留农药,但是用完以后千万不能随意丢弃包装。如果被风吹进河里、井里,就会污染水源。包装袋里的残留农药随雨水渗入地下,还会污染土壤,破坏地下水水质。”

    张永福不时点头,表示下次一定把这批农药的包装带到店里回收。

    我国是农药生产和使用大国。生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军介绍,我国农药包装容量大多在数克到几百克之间,如按每100克农药制剂一个包装物进行统计,每年生产的农药包装物可达100亿个。

    目前,我国农药包装废弃物回收率低,仅在浙江、上海等地开展回收工作,其他地区零星开展试点工作。更多包装废弃物则被随意丢弃在田间地头,成为农业环境的突出问题之一。

    专家指出,由于农药包装废弃物多是玻璃、塑料等材质,在自然环境中难以降解,散落于田间、道路、水体等环境中,造成严重的“视觉污染”。更为严重的是,包装废弃物中的残留农药会释放到环境中,特别是塑料和铝箔材质包装中残留的农药量比例较大,如果进入土壤和水体环境中,对农村土壤及水体造成直接危害,影响农业生产,并可能进入饮用水源地,威胁居民身体健康。

    回收难、处理难

    数以亿计的农药包装废弃物应该去哪呢?要减少其造成的环境污染,无疑要对其进行回收处理。2017年国务院印发的《农药管理条例》要求,农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物,防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。

    但专家指出,第一步的收集工作就面临困难。我国农业多以一家一户生产为主,农药使用量大而分散。由于农药包装废弃物缺少经济价值,在没有鼓励政策的情况下,农户用药后主动收集交回农药包装的积极性不高,导致包装废弃物被随意丢弃在田间地头、沟渠河道。

    单正军进一步指出,即使进行统一收集后,还面临后续的处置难题。目前农药包装废弃物均按照危险废物进行处置,处置价格较高,有的地方一吨高达五六千元;同时由于一些地方很难找到有危废处置资质的企业,或者危废处置企业的处置能力有限,导致农药包装废弃物收集后难以按期处置,反而影响回收的积极性。

    不论是回收还是处置,都需要有相应的资金支持。单正军说,眼下一些开展回收处置试点的地方,多是财政资金来承担,尚未充分发挥农药生产者和经营者的作用。国内外农药生产企业也对包装废弃物回收做了一些尝试,但比例仍然偏低。

    三方齐发力

    从今年开始,吉林省桦甸市在9个乡镇和1个街道全部建立了由农业站负责的集中回收站,以每瓶0.2元、每袋0.1元的价格对农药包装废弃物予以回收,之后统一进行无害化处理。当地已投入资金120余万元,回收废弃物65吨。

    桦甸市农业局局长梁锡江表示,有偿回收制度极大地增强了农民的环保意识,过去河道两侧农田里随处可见的农药瓶、袋已难得一见,农业面源污染得到有效遏制。

    单正军介绍,目前各地探索的模式主要有3种:政府主导、企业主导、项目主导。但政府可能面临财政资金压力大问题,企业可能存在缺乏强制性回收要求、比不回收企业承担更多成本等问题,都难以持续。他建议建立政府主导、企业主体、公众参与的回收处理模式。

    2017年年底,原环境保护部和原农业部联合发布《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》。《征求意见稿》对农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置进行了规定,明确了农药生产者、经营者的义务,并提出建立奖励或使用者押金返还等制度,引导农药使用者主动交回相关废弃物。

    业内人士表示,这一管理办法有望今年年底出台,同时有望将高毒农药和低毒农药分类管理,以减少各地的危废处置压力。

    单正军对地方采取回收奖励制度的经验表示肯定,认为将对农药包装废弃物回收起到很大促进作用。他同时提出,管理办法应强化农业和环保部门监管职责,落实农药生产者、经营者的主体责任,对不履行回收义务的企业应依法依规进行处罚。

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